Указ Президента № 604: новые риски временного управления имуществом бизнеса

1. Что означает Указ

Указ Президента РФ от 24.08.2026 № 604 вводит не новый состав правонарушения и не новый штраф, а специальную меру публичного воздействия – временное управление имуществом хозяйствующего субъекта, который не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта критической инфраструктуры (далее – объект), нарушил установленные требования либо не восстановил или несвоевременно восстановил его функционирование.

Право собственности при этом формально не прекращается, а временный управляющий не вправе распоряжаться переданным имуществом. Однако для бизнеса последствия могут быть значительно серьезнее обычного предписания или административного штрафа: собственник может быть фактически отстранен от управления активами и денежными потоками, а также от осуществления корпоративных прав на срок, который Указом не ограничен.

Главная особенность Указа – сочетание чрезвычайно широкого круга потенциальных объектов с оценочными основаниями применения. Поэтому решающим будет не только наличие мер безопасности, но и способность компании установить применимые к конкретному объекту требования и документально подтвердить своевременность и законность своих действий, а также фактическое исполнение и эффективность принятых мер.

Временное управление может быть введено, если хозяйствующий субъект:

• не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта критической инфраструктуры;
• нарушил требования к его безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или решениями уполномоченных органов;
• создал угрозу безопасности либо нормальному функционированию объекта, в том числе при выявлении неэффективности мероприятий по пресечению атак беспилотных воздушных судов;
• не восстановил или несвоевременно восстановил функционирование объекта.

Мера не применяется автоматически после любого инцидента: необходимы поручение Президента РФ и отдельное решение Правительства РФ.

Предварительное судебное решение, обязательное предупреждение либо единый срок для устранения нарушения непосредственно Указом не предусмотрены. При этом применение временного управления не поставлено в зависимость от предварительного привлечения хозяйствующего субъекта к административной или уголовной ответственности, поэтому отсутствие штрафа само по себе не исключает введения этой меры.

Юридически под управление передается не сама организация, а определенный решением имущественный контур: все или часть движимого и недвижимого имущества, акции и доли в российских юридических лицах, а также имущественные права. Из текста Указа следует, что объем временного управления не ограничен объектом, на котором выявлено нарушение, и может охватывать иные активы хозяйствующего субъекта на территории России. Поэтому последствия способны выйти за пределы одной производственной или логистической площадки и фактически привести к утрате корпоративного контроля.

По общему правилу временным управляющим является Росимущество, но Правительство РФ может определить иное лицо. Управляющий осуществляет полномочия собственника, за исключением полномочий по распоряжению имуществом, проводит инвентаризацию и обеспечивает его сохранность. Расходы, связанные с временным управлением, финансируются за счет доходов от использования переданного имущества.

Срок временного управления Указом не ограничен. Для его прекращения требуется новое решение Правительства РФ, принятое на основании поручения Президента РФ. Автоматические критерии возврата контроля собственнику, а также порядок подтверждения устранения нарушений непосредственно Указом не установлены.

2. Как понимать основные термины, отраженные в Указе

«Хозяйствующий субъект» – через отсылку к п. 5 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ понятие охватывает практически любой бизнес: коммерческие организации, приносящие доход некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, самозанятых и отдельных лиц, ведущих профессиональную деятельность. Отдельно Указ включает контролирующих лиц российских юридических лиц, являющихся государственными или межгосударственными учреждениями иностранных государств, государственных объединений или союзов, иностранными организациями, иностранными гражданами либо лицами без гражданства.

Следовательно, применение Указа к российской коммерческой организации не зависит от ее включения в перечень стратегических предприятий, размера выручки, формы собственности или наличия иностранного контроля.

«Объект критической инфраструктуры» – Указ использует собственное широкое понятие. В него включены объекты ТЭК, промышленности, связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, энергетики, жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты.

Перечень завершается открытой категорией иных объектов, имеющих особо важное значение для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения. Сам Указ не связывает отнесение объекта к критической инфраструктуре с обязательным включением в единый специальный реестр, поэтому значение будут иметь фактическая функция объекта, последствия его остановки и применимые отраслевые акты.

Критическую инфраструктуру нельзя отождествлять с критической информационной инфраструктурой по Федеральному закону № 187-ФЗ. Последняя связана прежде всего с информационными системами, сетями и автоматизированными системами управления. Указ № 604 охватывает значительно более широкий круг физических, производственных и имущественных объектов.

«Промышленный объект» и «логистическая инфраструктура» – промышленным объектом признается объект недвижимого имущества, используемый субъектом деятельности в сфере промышленности для производства или хранения промышленной продукции (п. 28 ст. 3 Федерального закона № 488-ФЗ). Поэтому речь может идти не только о заводе в целом, но и об отдельном производственном или складском объекте.

Термин «логистическая инфраструктура» в Указе не расшифрован. Его следует оценивать по фактической функции объекта: приемка, хранение, сортировка, перемещение, выдача и доставка товаров. Федеральный закон № 289-ФЗ о платформенной экономике, вступающий в силу 1 октября 2026 года, относит к логистической инфраструктуре оператора склады, распределительные центры, пункты выдачи заказов и иные необходимые для выдачи или доставки товаров объекты. До вступления этого закона в силу и за пределами платформенной экономики данное определение не является прямым основанием применения Указа, но может использоваться как дополнительный ориентир при толковании термина.

При этом обычный склад или пункт выдачи заказов не становится объектом критической инфраструктуры только из-за своего наименования. Существенно, к каким последствиям приведет его остановка, насколько объект заменим, какую территорию и количество потребителей он обслуживает, нарушит ли прекращение его работы снабжение населения, поставки социально значимых товаров, работу крупной сети либо устойчивость отрасли.

«Несвоевременность» и «неэффективность» мер – это наиболее рискованные оценочные категории. Для обоснованного применения Указа должны быть определены конкретная обязанность хозяйствующего субъекта, источник ее возникновения, срок исполнения, фактически принятые меры и причинная связь между поведением компании и возникшей угрозой либо последствиями. Сам факт успешной атаки БПЛА не должен автоматически означать неэффективность действий бизнеса. Необходимо учитывать характер угрозы, техническую и правовую возможность защиты, предписания компетентных органов, а также время, объективно необходимое для тушения пожара, обследования повреждений и безопасного восстановления объекта.

Указ не устанавливает обязанности обеспечить абсолютную неуязвимость объекта и сам по себе не разрешает применение средств противодействия БПЛА, использование которых гражданскими организациями ограничено законом. Однако наличие формальных инструкций и договора с охранной организацией также не гарантирует исполнения требований, если предусмотренные меры фактически не реализованы или очевидно не соответствуют установленным требованиям. Объективные технические и правовые ограничения необходимо фиксировать документально и своевременно доводить до сведения уполномоченных органов.

«Временное управление» – это не доверительное управление по Гражданскому кодексу РФ, а специальный публично-правовой режим. Право собственности сохраняется, но собственник может быть временно отстранен от самостоятельного осуществления значительной части полномочий по переданным активам. Временный управляющий не вправе распоряжаться переданным имуществом, в том числе отчуждать его, однако осуществляет иные полномочия собственника. Передача во временное управление акций и долей способна повлиять на голосование и участие в управлении дочерними обществами.

3. Как Указ отразится на предпринимательской деятельности

Безопасность становится корпоративным риском. Недостатки в защите объекта теперь способны повлечь не только штраф, убытки или остановку производства, но и вмешательство в управление активами. Контроль за такими вопросами должен осуществляться на уровне руководителя и собственников бизнеса, а ключевые решения, бюджет и ответственные лица должны быть закреплены документально.

Возрастут расходы на безопасность и обеспечение непрерывности деятельности. Сам Указ не устанавливает универсального перечня защитных мер и единого порядка их финансирования, однако существующие отраслевые обязанности и риск введения временного управления потребуют аудита уязвимостей, пересмотра физической и инженерной защиты, резервирования, планов восстановления, обучения работников и взаимодействия с государственными органами.

Документирование станет самостоятельной частью защиты бизнеса. При споре важно подтвердить не просто наличие мер, а хронологию их принятия: обследования, решения руководства, выделение бюджета, закупки, технические заключения, обращения в органы власти, причины задержек, действия подрядчиков и каждый этап восстановления объекта.

Потребуется разграничить обязанности собственника и оператора. Объект может использоваться арендатором, эксплуатирующей, управляющей или охранной организацией. Договор должен четко распределять обязанности, сроки, финансирование, доступ к объекту и обмен информацией, однако договорное условие не освобождает лицо от публичной обязанности, прямо возложенной на него законом или решением уполномоченного органа.

4. Кто первым может оказаться в зоне риска

Указ не устанавливает очередность и не содержит порогов по выручке, численности или стоимости активов. Наиболее вероятная зона первоочередного риска определяется сочетанием двух обстоятельств: объект имеет системное значение, а его владелец или оператор не может подтвердить готовность к угрозам, исполнение обязательных требований и надлежащее взаимодействие с государственными органами.

В первую очередь внимание может быть обращено на:

• объекты ТЭК, энергетики, транспорта, связи, коммунальной инфраструктуры, крупные промышленные, критически важные и потенциально опасные объекты, в отношении которых уже действуют специальные отраслевые требования, категорирование, паспорта безопасности или постоянный государственный контроль;
• крупные склады, сортировочные и распределительные центры, транспортно-логистические комплексы и системно значимую инфраструктуру маркетплейсов, остановка которой способна нарушить массовые поставки товаров, в том числе продовольствия, лекарств и иной социально значимой продукции;
• объекты в регионах с повышенной угрозой атак БПЛА, особенно при повторных инцидентах, длительном простое, отсутствии резервных схем либо документально подтвержденного плана восстановления;
• хозяйствующие субъекты с неисполненными предписаниями, формальными или неактуальными планами безопасности, а также отсутствием подтвержденной реакции на ранее выявленные угрозы;
• иностранные контролирующие лица российских юридических лиц – в отношении принадлежащих им на территории России активов: имущества, ценных бумаг, долей и имущественных прав. Российская коммерческая организация одновременно подпадает под общее понятие хозяйствующего субъекта независимо от наличия иностранного контроля. Сам иностранный контроль не является самостоятельным основанием для введения временного управления.

Малый бизнес формально не исключен из сферы действия Указа. Однако для применения меры значение имеет не размер компании как таковой, а функция конкретного объекта и последствия прекращения его работы. Небольшой объект может оказаться критически значимым, если он является единственным или трудно заменимым элементом системы снабжения, связи, коммунального обслуживания либо хранения социально значимых товаров на конкретной территории.

5. Что бизнесу целесообразно сделать уже сейчас

Организациям, чьи объекты потенциально подпадают под действие Указа, необходимо:

Провести инвентаризацию объектов не только по их наименованию и кадастровому назначению, но и по фактической функции. По каждому объекту целесообразно подготовить краткую карточку: назначение, собственник и оператор, обслуживаемая территория, количество потребителей, последствия остановки, наличие заменяющих мощностей, применимые отраслевые требования и сведения о категорировании.

Составить по каждому объекту матрицу обязательных требований и ответственности. В ней следует указать источник требования, содержание и срок исполнения, ответственное лицо и его заместителя, порядок финансирования, привлекаемых подрядчиков, орган для взаимодействия и документ, которым подтверждается выполнение. Матрицу необходимо утвердить на уровне руководителя организации и регулярно актуализировать.

Провести аудит фактической защищенности объекта и сопоставить имеющиеся меры с обязательными требованиями, предписаниями и реальными угрозами. По итогам следует утвердить план устранения недостатков с конкретными сроками, бюджетом, ответственными лицами и промежуточными контрольными точками.

Актуализировать паспорта и планы безопасности, планы непрерывности и восстановления, а также алгоритмы действий при атаке БПЛА, пожаре, отключении энергии и связи. В алгоритмах необходимо определить порядок оповещения, остановки опасных процессов, допуска аварийных служб, взаимодействия с органами власти, привлечения подрядчиков и поэтапного восстановления. Работоспособность алгоритмов следует проверять на учениях с оформлением актов и перечня выявленных недостатков.

Создать единый доказательственный архив по каждому объекту: акты обследований, решения руководства, утвержденные бюджеты, договоры, заявки и закупки, технические заключения, журналы инструктажей и учений, фото- и видеоматериалы, переписку с ведомствами, подрядчиками и собственником, а также подробную хронологию каждого инцидента и восстановления. Документы должны позволять установить не только результат, но и дату принятия каждого решения.

Установить внутренний порядок взаимодействия с государственными органами. Входящие запросы и предписания нельзя оставлять без ответа. Необходимо назначить единое ответственное лицо, фиксировать дату получения, запрашивать конкретизацию правового основания и требуемых мер, представлять мотивированный план устранения нарушений и сохранять подтверждение направления документов. Необоснованные или неисполнимые требования следует оспаривать, одновременно выполняя бесспорную часть мер безопасности.

Пересмотреть договоры аренды, эксплуатации, охраны и технического обслуживания. В договорах необходимо закрепить распределение обязанностей по безопасности, порядок доступа к объекту, сроки передачи информации об угрозах и инцидентах, финансирование неотложных работ, полномочия на остановку и запуск объекта, ответственность за непредоставление документов и порядок взаимодействия при введении временного управления.

При возникновении инцидента необходимо незамедлительно обеспечить безопасность людей и объекта, зафиксировать причины и масштаб повреждений, уведомить компетентные органы и контрагентов, утвердить документированный график восстановления и регулярно фиксировать его исполнение. После устранения последствий целесообразно направить в профильный орган документы, подтверждающие исполнение требований, и добиваться письменной фиксации отсутствия сохраняющихся нарушений.

Специалисты ЮБ «Константа» готовы сопровождать предпринимателей по возникающим вопросам, включая оценку отнесения объектов к критической инфраструктуре, аудит обязательных требований, подготовку внутренних документов и договоров, взаимодействие с государственными органами и защиту интересов бизнеса при введении или оспаривании временного управления.