Росреестр разъяснил, как будет работать закон об освоении и использовании земельных участков
С 01 марта 2025 года вступит в силу Федеральный закон от 08 августа 2024 года № 307-ФЗ, которым определяется трехлетний срок для освоения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков.
Юрист правового департамента Юридического бюро «Константа», член ИРО Ассоциации юристов России Владислав Черепенин изучил разъяснения Росреестра о том, как будет работать новый закон.
Росреестр указывает на то, что данный нормативный акт направлен прежде всего на проблемные участки, которые заболочены, захламлены или заросли сорной растительностью, он касается только земельных участков в границах населённых пунктов, садовых и огородных участков.
По новому закону собственнику дополнительно даётся три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т.д.). В течение этого трехлетнего срока, пока собственник осваивает участок, его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли. После истечения трехлетнего срока, предназначенного для освоения участка, собственник уже начинает использовать его по назначению (например, строить дом). И вот только с этого момента правообладатель несет ответственность за неиспользование земли.
Росреестр обращает внимание, что федеральный закон не вводит дополнительные основания для изъятия земельных участков и не увеличивает штрафы за неиспользование. Механизм изъятия земли, предназначенной для ведения сельского хозяйства или строительства, в том числе в случае неиспользования земли по целевому назначению, уже давно предусмотрен законодательством РФ. До введения в действия нового закона у правообладателя могли изъять участок, если он его не освоил в течение трех лет. По новому закону срок до возможного изъятия фактически увеличивается до 5-7 лет, так как он дает собственнику земли дополнительные 3 года для освоения. Как указала федеральная служба, новым законом создана дополнительная защита собственников земли, которые не могут сразу после оформления прав на нее по объективным причинам начать использование.
Важным является также то, что, если собственник не освоил участок в предусмотренный срок — это не будет автоматически являться основанием для его изъятия, так как изъятию предшествует проведение контрольных (надзорных) мероприятий. В случае выявления признаков неиспользования земли, у собственника участка будет еще время устранить нарушения в установленный срок.
Также Росреестр разъяснил по исчислению сроков освоения: по земельным участкам, приобретенным после 01 марта 2025 года, сроки освоения будут исчисляться с момента государственной регистрации права собственности; по земельным участкам, которые были приобретены до вступления в силу закона, срок будет исчисляться с 01 марта 2025 года.
В ближайшее время Правительство РФ разработает нормативный акт, в котором установит перечень мероприятий по освоению земельных участков, а также признаков неиспользования земли. Росреестр указывает, что перечень мероприятий по освоению земли будет включать, в том числе: осушение, увлажнение, очистку участков от сорной растительности и отходов, уплотнение и укрепление грунта. В качестве примера неиспользования земли Росреестр приводит следующее: отсутствие на земельном участке, предназначенном для строительства, построенного и оформленного здания, сооружения в течение 5 и более лет (этот срок будет исчисляться уже после истечения трехлетнего срока).
Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, будет осуществляться Росреестром, а также органами местного самоуправления. Указанные органы должны будут непосредственно руководствоваться конкретными признаками неиспользования земли, которые будут установлены Правительством РФ.
В случае выявления нарушения собственнику будет выдано предписание об устранении нарушения. Если же правообладатель не устраняет выявленное нарушение, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет о такой ситуации уполномоченный орган. После получения указанной информации уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.
Если правообладатель земли не может освоить земельный участок в срок по объективным причинам, то при рассмотрении дела об административном правонарушении он может предоставить в соответствующий орган доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства. Более того, после получения предписания собственник может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения. У собственника также есть возможность передать земельный участок в аренду или в безвозмездное пользование, чтобы третьи лица смогли поддерживать участок в надлежащем состоянии, а также может привлечь на условиях договора возмездного оказания услуг третьих лиц для приведения участка в надлежащее состояние.
Мы также рекомендуем вам прочитать интервью Владислава Черепенина на портале «1000 инф», где он отвечает на важные и актуальные вопросы по этой теме.