Расширен перечень случаев оформления перевозочных документов на бумаге

8 сентября 2026 года официально опубликован приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 2 сентября 2026 года № 391. Документ дополнил перечень случаев, при которых транспортная накладная, заказ и заявка на автомобильную перевозку могут оформляться на бумажном носителе. Изменения вступают в силу 19 сентября 2026 года.

С 1 сентября 2026 года электронная форма перечисленных документов уже стала общим правилом, которое установлено частями 1 и 5 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Список исключений из общего правила определил Минтранс РФ приказом от 1 июня 2026 года № 262.

Отдельного внимания заслуживает новый пункт 9 приложения к приказу № 262, который разрешает бумажное оформление при перевозке грузов по территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, где введен один из следующих специальных режимов:

• режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
• чрезвычайное положение;
• военное положение;
• правовой режим контртеррористической операции.

Формулировка пункта 9 не связывает случай-исключение с причиной введения режима и не требует, чтобы груз имел военное, гуманитарное, аварийное или иное специальное назначение. Следовательно, по буквальному содержанию нормы исключение распространяется и на обычные коммерческие перевозки, если они фактически выполняются по территории действия соответствующего режима.

Для Ивановской области такое основание уже существует. Пунктом 1 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг с 18 марта 2020 года режим повышенной готовности введен на всей территории региона. Указ не содержит конечной даты действия режима и формально продолжает действовать. Причина его принятия, связанная с распространением коронавирусной инфекции, для применения пункта 9 значения не имеет.

Дополнительное основание содержится в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757. Для субъектов Центрального и Южного федеральных округов, не перечисленных в пункте 3 этого указа, введен «режим (уровень повышенной готовности)». Ивановская область входит в Центральный федеральный округ и к исключениям пункта 3 не относится.

По мнению ведущего юриста Юридического бюро «Константа», члена Ассоциации юристов России Ивана Волкова, новое исключение может иметь для перевозчиков Ивановской области, и не только, значительно более широкое значение, чем может показаться из названия специальных режимов. Приказ Минтранса не ограничивает бумажные документы перевозками, связанными с угрозой, ради которой режим был введен. Решающим является сам факт действия режима на территории фактической перевозки.

По мнению юриста, при транзитном прохождении маршрута через территорию действия режима буквальное толкование пункта 9 также допускает бумажное оформление. Однако это новая норма, по которой еще не сложилась судебная и административная практика. Перевозчику целесообразно сохранять договор или заявку с маршрутом, путевой лист, данные спутникового мониторинга и редакцию акта о введении режима, действовавшую на дату перевозки в субъекте РФ, по которому следовал груза.

Минтранс России установил, что смешанный документооборот по одной перевозке не предусмотрен. Документооборот, начатый на бумаге, должен быть завершен на бумаге, а начатый в электронной форме в электронной форме. А раз есть исключение, разрешающее бумажный документооборот по ограничительному признаку режимов (в частности, повышенной готовности), то, при следовании через соответствующую территорию, можно применять исключение ко всему маршруту.

Для перевозчиков это может означать теоретическую возможность с 19 сентября 2026 года оформлять на бумаге транспортные накладные, заказы и заявки по перевозкам, маршрут которых полностью или частично проходит по территории региона, где введен и продолжает действовать режим повышенной готовности.

Эксперт обращает внимание, что разъяснений Минтранса по вопросу новых исключений в настоящий момент не имеется.