Коррупция

Автор: Дмитрий Серов

24 Сентября 2015 г.
Серов Дмитрий Сергеевич, юрисконсульт ''Юридическое бюро ''Константа''.


Некоторые санкции, установленные Законом № 11-ОЗ ''Об административных правонарушениях в Ивановской области'' привлекают внимание юристов бросающейся в глаза на фоне Федерального законодательства суровостью и своеобразной гибкостью в применении. Ивановские законодатели сочли, что совершение некоторых правонарушений наносит куда больший или сопоставимый вред общественным отношениям, чем, скажем, незаконное пользование недрами или нарушение порядка привлечения иностранных граждан к труду.


К примеру, частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без соответствующей лицензии. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Аналогичная санкция предусмотрена статьей 7.5 Кодекса за самовольную добычу янтаря. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Наряду с приведенными примерами, большая часть статей Кодекса предусматривает ответственность для юридических лиц в пределах 100 тысяч рублей.

Знаете ли Вы, что может ожидать организацию в Ивановской области за, к примеру, загрязнение территории муниципальных образований области транспортными средствами (в т.ч. по причине некачественной мойки или очистки колес), или за перевозку грузов, мусора, сыпучих и иных строительных материалов без заднего борта? Ответ в части 1 статьи 6.3 Закона № 11-ОЗ - наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати до восьмисот тысяч рублей.

Аналогичный подход к определению ответственности нарушителей применен и в статье 6.6 Закона. Так, частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за складирование снега, скола льда, снежно-ледяных образований без соответствующего разрешения, вне отведенных для этих целей мест. Размер штрафа также составляет от 20 до 800 тысяч рублей.

С одной стороны, спорить с выбором размера штрафа за ''грязные колеса'' именно до 800 000 рублей тут довольно сложно. Действительно, законодателю виднее, он лучше ориентируется в определении степени общественной опасности того или иного правонарушения. С другой, возмущает именно разброс от 20 до 800 тысяч. Максимальная санкция в 40 раз(!) больше минимальной. Убежден, такое положение создает благоприятные условия для коррупционных проявлений. К слову, в КоАП РФ, как правило, самый суровый штраф превышает минимальный в 2 – 5 раз.

В административном законодательстве нет четкого порядка определения суммы налагаемого штрафа. Установлены лишь общие критерии. В частности, в силу статьи 4.1 КоАП РФ наказание назначается в пределах, установленных законом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Не буду подробно останавливаться на каждом из обозначенных нюансов. Обращу внимание лишь на то, что фактически при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств штраф не должен назначаться в максимально предусмотренном размере (что, кстати, далеко не всегда соблюдается). Однако, ни это, ни какие-либо иные законные основания теоретически не мешают рассматривающему дело должностному лицу определить сумму штрафа в 794 277,41 рублей из 800 000 максимально предусмотренных. Или все же назначить 20 000...? Пожалеть несчастного нарушителя? В любом случае, за некоторым исключением, реально доказать, что при назначении наказания чего – то не учтено, почти невозможно.

При таком положении дел считаю неприемлемым установление «вилки» в определении размера штрафа с указанным размахом. Простор для усмотрения лица, рассматривающего дело, должен быть минимизирован. И в первую очередь, в целях противодействия коррупции, как превентивная мера.

К сожалению, не могу привести примеров наложения штрафов по указанным статьям в существенных размерах. Вместе с тем, закрадывается мысль о том, что и нет их только потому, что предпринимателю легче пойти на смягчение конфликта с административным органом и получить штраф не 800, а 20 – 30 тысяч рублей. Как это сделать? Пусть каждый додумает сам…

Варианты решения проблемы могут быть разными. Самый очевидный, как мне кажется, более четкое разграничение составов правонарушений и установление адекватных санкций с минимальным разбросом возможных вариантов. Грубо говоря, не помыл колеса – от 20 до 40 тысяч рублей. Устроил навал льда в несанкционированном месте – получи от 30 до 60 тысяч рублей.

Размах от 20 000 до 800 000 рублей – это даже не забавно!

Рейтинг статьи:  370




К списку всех статей

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения

Перезвоните мне

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения