Реформа местного самоуправления: новые правила

20 марта 2025 года был принят новый закон о местном самоуправлении, который вступает в силу поэтапно - с 19 июня 2025 года и с 1 января 2027 года.

Принятие закона, утвердившего новые принципы организации местного самоуправления, заняло несколько лет - с декабря 2021 года, когда законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу.

Отметим, что законопроект, касающийся организации местного самоуправления, был подготовлен после внесения изменений в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, когда в основной закон страны было внесено ранее отсутствовавшее понятие публичной власти.

Новый закон о местном самоуправлении установил, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти страны, обеспечивает Президент РФ.

Об основных изменениях, вступающих в силу с июня 2025 года, рассказывает старший юрист правового департамента Юридического бюро «Константа», член ИРО «Ассоциация юристов России» Светлана Макарова.

Переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления

Если старый закон предполагал наличие двухуровневой системы местного самоуправления - существование администрации муниципальных районов и одновременно сельских (городских) поселений - то новый закон допускает существование такой двухуровневой системы лишь как исключение, при наличии соответствующей необходимости в конкретном субъекте РФ. Полномочия для первого уровня системы местного самоуправления в законе не определены.

В качестве основной модели местного самоуправления выбрана одноуровневая модель, когда местное самоуправление осуществляется в виде городского или муниципального округа.

В составе городов федерального значения предусмотрено создание внутригородских муниципальных образований.

Отметим, что понятие межселенных территорий в новом законе отсутствует. Соответственно все территории в границах субъекта подлежат включению в состав городских или муниципальных округов.

Законом предусмотрено создание в структуре местной администрации территориальных органов для обеспечения пешей доступности населения. Соответственно, можно предположить, что сельские поселения продолжат свою деятельность в качестве территориальных органов укрупненных муниципальных единиц.

Полномочия органов местного самоуправления

До 2027 года полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены старым законом.

Однако с 2027 года изменения могут быть значительными и различаться от региона к региону. Например, законом субъекта РФ к полномочиям региона могут быть отнесены такие направления, как:

• организация тепло-, водоснабжения, водоотведения,
• содержание мест захоронения,
• организация предоставления дошкольного, основного общего и среднего образования и другие.

Субъекты РФ вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые подлежат реализации за счет выделяемых субвенций.

Кроме того, органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет местного бюджета на осуществление не переданных им полномочий, если такая возможность предусмотрена федеральными законами, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан независимо от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих соответствующее право.

Структура органов муниципальной власти

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган,
• глава муниципального образования,
• местная администрация,
• контрольно-счетный орган,
• иные органы, предусмотренные уставом.

Единый срок для лиц, замещающих муниципальные должности, составляет 5 лет.

Представительный орган формируется из выбранных муниципальных депутатов.

Если раньше глава муниципального образования мог быть председателем представительного органа, то теперь такая возможность исключена – за исключением внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Глава не может также одновременно исполнять полномочия муниципального депутата.

Глава муниципального образования может совмещать должность с должностью главы администрации. На должность главы администрации может быть назначено иное лицо, осуществляющее деятельность по контракту.

Глава муниципального образования

В соответствии с принципом единства системы публичной власти, глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.

Выбор главы муниципального образования возможен следующими способами:

• на муниципальных выборах,
• представительным органом муниципального образования - из своего состава, либо из числа кандидатов, представленных губернатором, либо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава муниципального образования, в состав территории которого входит региональная столица, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатур, представленных губернатором (не менее двух).

В новом законе расширены основания для вынесения высшим должностным лицом субъекта РФ правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования.

Губернатор вправе вынести правовой акт об отрешении главы муниципального образования от должности в случаях:

• если в течение месяца после вынесения губернатором предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, им не были приняты меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения, объявления выговора;
• за систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (с учетом мнения представительного органа);
• за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и т.д.

Губернатор вправе назначить временно исполняющего обязанности главы муниципального образования с установлением пределов его полномочий.

Необходимость приведения законодательства в соответствие

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органом местного самоуправления, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, должны быть обновлены и приведены в соответствие с новым законом не позднее 1 января 2027 года.