"Здравствуйте! Мы к вам с проверкой!" (Часть 1)

При существующем многообразии различных контрольно-надзорных ведомств в России эти слова рано или поздно слышит любой предприниматель независимо от масштабов своего бизнеса и правил его ведения. И реалии жизни таковы, что никто не застрахован от внезапной проверки, инициированной конкурентами или недоброжелателями.

Тем не менее, перспектива визита инспектора – это не повод для паники, если знать некоторые аспекты законодательного регулирования этой сферы, а также тех гарантий, которые государство предоставляет предпринимателям.

Общее регулирование инспекционной деятельности контролирующих органов содержится в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сразу нужно отметить, что в самом законе приведён перечень исключений, на которые данный нормативный акт либо не распространяется, либо действует с некоторыми особенностями и изъятиями. Например, порядок организации и проведения проверок в рамках оперативно-розыскной деятельности, расследования уголовных и административных дел, прокурорского надзора, антимонопольного законодательства регламентируются специальными законами о данной деятельности. Всего Закон № 294-ФЗ предусматривает более 70 исключений из сферы своего регулирования, что заставляет задуматься над вопросом: а сколько же всего видов государственного и муниципального контроля существует в Российской Федерации?

Ещё порядка 40 видов бизнеса требуют от предпринимателей специального уведомления государства о начале осуществления предпринимательской деятельности, которое хоть и носит декларативный характер, но за его отсутствие предусмотрена административная ответственность.

Проверки деятельности предпринимателей по закону осуществляются в двух формах: документарной и выездной.

Документарная проверка проводится по месту нахождения контролирующего органа по тем документам, которые у него уже имеются. При этом возможен мотивированный запрос дополнительных материалов, по которому в течение 10 рабочих дней необходимо представить простые копии документов. В случае выявления каких-либо противоречий у предпринимателя могут быть запрошены письменные пояснения, которые должны быть представлены так же в срок не позднее 10 рабочих дней.

Только после выполнения перечисленных процедур может быть назначена выездная проверка, которая проводится по месту нахождения либо адресу фактической деятельности компании. Необходимо отметить, что закон предусматривает назначение выездной проверки только в том случае, когда недостаточно простого документарного контроля.

Проверки бывают двух видов: плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся 1 раз в 3 года согласно Единому реестру проверок (www.proverki.gov.ru), с обязательным уведомлением проверяемого за 3 дня до начала мероприятия.

Внеплановые проверки зачастую нацелены на контроль исполнения ранее выданных предписаний. Кроме того, такие проверки могут проводиться по жалобам и иным обращениям граждан, а также по требованию прокурора. Внеплановая проверка по обращению третьих лиц возможна только после согласования с прокурором, по остальным поводам – с уведомлением проверяемого за 24 часа.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Срок проверки не должен превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. Для фиксирования соблюдения данных требований предприниматели вправе вести журнал проверок по типовой форме.

Законодатель предусмотрел некоторые важные правила, гарантирующие соблюдение прав и законных интересов представителей бизнеса в ходе проверочных мероприятий. Важнейшим из них является презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка. Кроме того, закон запрещает проведение проверок по анонимным обращениям.

Также нужно учитывать, что плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение контрольных мероприятий не взимается – все необходимые экспертизы, исследования и испытания в рамках проверки уполномоченные органы должны проводить за свой счёт.

Немногие знают, что при проведении документарной проверки нельзя требовать сведения, не относящиеся к её предмету, а также документы, которые могут быть получены этим органом от иных государственных и муниципальных контрольно-надзорных органов в рамках межведомственного взаимодействия.

По окончании проверочных мероприятий у предпринимателя есть 15 дней на подготовку и представление своих возражений к акту проверки.

Во 2 части статьи речь пойдет об инструментах, позволяющих предпринимателям защитить свои права в ходе выездных проверок.