Дезинфекция общего имущества МКД (анализ актов органов государственной власти)

Уважаемые предприниматели! Мы продолжаем серию публикаций «Константа в эфире».

Сегодня юрист ЮБ «Константа» - эксперт Ассоциации управляющих компаний «Новое качество» Араз Рзаев в продолжение предыдущей публикации продолжит анализ актов федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, касающихся обработки общих помещений МКД дезинфицирующими средствами, на примере Ивановской области.

Во многих субъектах РФ, в том числе в Ивановской области, органами исполнительной власти были разработаны различные акты (регламент, инструкция и т.п.), возлагающие на УК обязанности по ежедневной санитарной обработке общих помещений МКД.

Так, Губернатором Ивановской области был издан Регламент по проведению практических дезинфекционных мероприятий общего имущества многоквартирного дома в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, в котором имеется отсылка к письму Роспотребнадзора от 23 января 2020 г. № 02/770-2020-32, правда, в части разъяснения сути и способов передачи коронавирусной инфекции (ссылка на текст указанного акта размещена в конце публикации).

Ссылка на письмо Роспотребнадзора от 27 марта 2020 г. № 02/5210-2020-24 содержится в электронных письмах, рассылаемых как жилищной инспекцией, так и органами местного самоуправления в адрес УК.

Принятие Регламента в спешном порядке можно заметить даже при поверхностном его анализе. Помимо того, что у данного документа отсутствует дата, номер и непонятно приложением к какому именно документу он является, данный документ не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для актов, которыми вводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Напомню, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования могут быть установлены санитарными правилами.

При этом закрепленный в Регламенте обширный перечень общего имущества, подлежащего санитарной обработке, и периодичность выполнения дезинфекционных работ (ежедневно) делают практически невозможным осуществление указанных в Регламенте мероприятий.

Кроме того, само название вышеуказанного документа («регламент») указывает на то, что данным актом описан процесс выполнения работ, но в самом документе прямо не указано на обязательность выполнения указанных работ.

Если подытожить все вышеизложенное относительно актов федеральных органов и органов власти субъектов РФ, то выполнение данных актов УК должно носить добровольный характер, так как они не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 11 и 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, к коим должностные лица субъектов РФ не относятся.

При этом, согласно ч. 3 ст. 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона, то есть по распоряжению осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Следовательно, УК следует осуществлять работы по дезинфекции общих помещений МКД лишь при наличии актов, принятых в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и содержащих четкие требования о выполнении указанных работ.

Не будем забывать и о порядке вступления в силу любых нормативно-правовых актов, которые должны быть надлежащим образом зарегистрированы и опубликованы.

Вместе с тем, органы власти могут воспользоваться нормами Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, о необходимости соблюдения УК требований санитарно-эпидемиологического законодательства для привлечения УК к административной ответственности за невыполнение требований вышеуказанных актов.

При этом важно отметить, что имеющиеся в КоАП России статьи об ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривают наказание за конкретные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в:

1. нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов;
2. невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
3. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Под указанные нормативные акты и обстоятельства явно не подпадают вышеперечисленные акты и обстоятельства, в связи с которыми они были приняты.

Однако неустойчивая судебная практика сможет обеспечить успех попыткам органов государственной власти по привлечению УК к административной ответственности за отказ от исполнения даже таких «сырых» и явно необоснованных ни с юридической, ни с экономической точки зрения актов.

Поэтому выбор в пользу выполнения или невыполнения указанных мероприятий каждая УК должна сделать самостоятельно.

Мы рекомендуем УК тщательно фиксировать все расходы, понесенные для выполнения работ по дезинфекции в соответствии с вышеуказанными актами, так как в силу ст. 9 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также важно отметить, что после принятия вышеуказанного регламента органами местного самоуправления были направлены в адрес всех УК на территории Ивановской области требования о предоставлении ежедневных отчетов об исполнении регламента.

Если выполнение работ, указанных в регламенте, еще может быть предметом правового спора, то предоставление подобных отчетов полностью противоречит нормам действующего законодательства.

Следовательно, УК вправе запрашивать у органов, осуществляющих подобные рассылки, нормативно-правовое обоснование направляемых документов, которое, по нашему убеждению, в настоящий момент отсутствует.