Третейский суд и споры по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ

В июне 2022 года в Ивановской области начал свою работу офис Центрального окружного отделения Арбитражного центра при Российском союзе промышленников и предпринимателей.

Арбитражный центр при РСПП – постоянно действующее арбитражное учреждение, которому эти функции переданы отдельным распоряжением Правительства Российской Федерации. Регламент и другие правила центра депонированы Минюстом России.

Арбитражный центр обладает достаточно широкой компетенцией по разрешению споров, которые в силу закона могут быть предметом третейского разбирательства – в их числе внутрироссийские и международные коммерческие споры, корпоративные и даже некоторые споры с участием физических лиц.

Однако не все конфликтные ситуации могут быть переданы на рассмотрение в третейский суд (т.е. являются арбитрабельными). Например, споры, связанные с применением закона о контрактной системе и иные конфликтные ситуации, возникающие у государственных или муниципальных заказчиков с их поставщиками и подрядчиками, в третейском суде пока рассмотрены быть не могут.

Вместе с тем, достаточно широкий круг закупок, которые производятся с опосредованным использованием бюджетного финансирования либо в силу иной специфики заказчика не подпадают под действие закона о контрактной системе, производится по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

До недавнего времени вопрос об арбитрабельности споров по исполнению договоров, заключённых согласно Закону № 223-ФЗ, являлся открытым. Определённость в этом вопросе возникала поэтапно.

При реформировании законодательства о третейском разбирательстве в 2014-2016 годах федеральный законодатель закрепил принципиальные подходы к регулированию вопроса о компетенции третейских судов на рассмотрение споров. Общим критерием арбитрабельности является гражданско-правовой характер отношений. Также в законе был определён перечень споров, которые не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. На отдельные виды споров у третейского суда есть условная компетенция (то есть для передачи дела арбитру необходимо установить выполнение определенных условий – например, наличие статуса постоянно действующего арбитражного учреждения; принятие отдельного закона и др.).

В 2018 году важную роль в легализации возможности передавать на рассмотрение в третейский суд споров, возникающих из договоров по Закону № 223-ФЗ, сыграл Верховный Суд РФ. Сначала в определении Судебной коллегии по экономическим спорам по конкретному делу, а затем и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов и международных коммерческих арбитражей, было отмечено, что споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством о закупках товаров отдельными видами юридических лиц, не отнесены законом к той категории споров, которые не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда; также они не названы и в качестве условно относящихся к компетенции третейских судов.

Из этого Верховный суд сделал вывод, что поскольку споры, возникающие из договоров, заключенных в результате закупки в рамках Закона № 223-ФЗ, в целом являются гражданско-правовыми, препятствия для их рассмотрения третейским судом отсутствуют.

Точку в этом вопросе поставил законодатель, отредактировав статью 45 Федерального закона от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации». В части 10 названной статьи появилось следующее правило: «Если местом арбитража является Российская Федерация, споры, возникающие из договоров, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в связи с ними, могут рассматриваться только в рамках арбитража, администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением».

Таким образом, споры по договорам, заключённым по Закону № 223-ФЗ, могут передаваться на рассмотрение третейских судей Арбитражного центра РСПП.

В качестве одного из направлений дальнейшего развития и совершенствования процедур третейского разбирательства в России можно прогнозировать принятие федерального закона, устанавливающего порядок определения постоянно действующего арбитражного учреждения для администрирования споров в рамках контрактной системы (т.е. передачу на рассмотрение третейского суда споров, возникающих из государственных и муниципальных контрактов).