Верховный суд подтвердил законность моратория на проверки
10 марта 2022 года Правительством РФ было принято постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым вводились существенные ограничения на проведение проверок предпринимателей до конца 2022 года.
Теперь проведение запланированных на 2022 год плановых проверок допускается только в конкретных сферах государственного контроля, указанных в Постановлении № 336. Внеплановые же проверки практически во всех случаях проводятся по согласованию с органами прокуратуры и при наличии определенных угроз, перечисленных в нормативном акте.
Также важно отметить, что ещё до внесения изменений в КоАП, правительством были ограничены основания для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам проверок: в соответствии с п. 9 Постановления № 336 должностное лицо вправе возбудить административное дело, если выявлены нарушения обязательных требований, являющихся предметом государственного или муниципального контроля. Данная норма означает, что проверяемое лицо может быть привлечено к административной ответственности только по результатам «контактного» контрольного мероприятия, то есть проводимого во взаимодействии с контролируемым лицом (выездная проверка, инспекционный выезд и др.). При этом в рамках такого мероприятия должны быть выявлены нарушения обязательных требований (например, лицензионных), относящихся к предмету конкретного проводимого мероприятия (то есть к сфере деятельности надзорного органа, проводившего проверку).
Именно пункт 9 Постановления № 336 стал предметом разбирательства в Верховном Суде РФ в связи с административным иском трех граждан. Истцы утверждали, что данная норма нарушает их права и законные интересы, поскольку устанавливает ограничения для рассмотрения их заявлений в соответствии с КоАП РФ. В подтверждение нарушения своих прав граждане сослались на неоднократные отказы госорганов в проведении проверок по жалобам заявителей.
Однако Верховный Суд РФ не согласился с позицией истцов и решением от 30 августа 2022 г. № АКПИ22-494 отказал в удовлетворении требований.
Верховный Суд РФ указал, что Постановление № 336 издано в переделах полномочий Правительства РФ и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе федеральным законам, регулирующим порядок проведения контрольных мероприятий (это законы от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).
Таким образом, Верховный Суд РФ поддержал действующие ограничения на проведение проверок бизнеса и возбуждение дел об административных правонарушениях.
Заместитель директора правового департамента Юридического бюро «Константа» Араз Рзаев, специализирующийся на сопровождении проверок и защите предпринимателей по административным делам, положительно оценивает позицию Верховного Суда РФ и перспективы её влияния на бизнес. Указанное решение не допускает увеличения в текущем году количества проверок и постановлений о привлечении к административной ответственности в отношение предприятий, что, в свою очередь, снижает административную нагрузку на бизнес.
Кроме того, позиция Верховного Суда РФ развивает тенденцию по защите интересов предпринимателей в процессе привлечения к административной ответственности, определенную Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ. юрист напоминает, что указанным законом внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которой теперь дело об административном правонарушении за несоблюдение обязательных требований может быть возбуждено только после проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.