Цифровизация КоАП РФ: вступают в силу масштабные изменения ПД
1 июля 2025 года вступит в силу Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», по которому участники дел (как должностные, так и частные лица) смогут направлять и получать любые процессуальные документы в электронном виде. Бумажный формат становится альтернативным. Станет больше возможностей для удаленного участия в производстве. О новшествах рассказывает директор правового департамента Юридического бюро «Константа», председатель исполнительного комитета ИРО «Ассоциации юристов России» Максим Никонов.
Кодекс РФ об административных правонарушениях до сих пор оставался одним из наиболее архаичных законодательных актов. И дело даже не в дате его принятия (2001 год), а в массивных разрозненных правках, которые вносились в этот закон в течение всего срока его существования, по инициативе самых разных ведомств.
Изменения, которые вступят в силу в июле 2025 года, касаются перевода административного производства на электронный документооборот. Новые правила затронут, в частности, следующие процессуальные механизмы:
• подача процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении. Заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы могут быть поданы участниками производства в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, посредством трёх разных систем:
1) ФГИС Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций),
2) информационной системы Верховного Суда Российской Федерации либо
3) в «личный кабинет» систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
• изготовление, вручение и направление процессуальных документов. Постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
• закрепляются правила надлежащего уведомления о процессуальных событиях. В частности, лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случаях, если документ доставлен по официальному адресу, но не был получен адресатом в связи с его отсутствием либо отказом от вручения, либо если не явились на почту за письмом или не проверили «личный кабинет» в используемом электронном сервисе.
• дополняется порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении, которые теперь вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
• закрепляется возможность участия привлекаемого к ответственности лица, а также лиц в иных процессуальных статусах (напр., представитель, защитник, эксперт) в составлении протокола об административно правонарушении, а также в рассмотрении дела по существу путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции. Техническая возможность для такого вида участия должна быть как у суда, так и у органа власти, который проводит соответствующее процессуальное действие.
Предусмотрены и иные изменения процессуальной части КоАП России.
Отметим, что в целом новые правила можно считать прогрессивными, однако с некоторыми оговорками: к сожалению, техническая оснащённость большинства органов власти и судов общей юрисдикции до сих пор, мягко говоря, оставляет желать лучшего, поэтому разумеется 01.07.2025 новые правила в полную силу не заработают. Также надо понимать, что приведённые изменения ухудшают положение привлекаемых к ответственности лиц, поскольку теперь по большинству процессуальных действий будет достаточно факта электронного направления документа, а вот фактическое его получение для целей соблюдения прав участников никого интересовать не будет.