Право не свидетельствовать против себя не позволяет уклоняться от предоставления документов

Защита предпринимателей от незаконного привлечения к административной ответственности является одним из важных направлений работы специалистов ЮБ «Константа». В связи с этим юристы постоянно следят за правоприменительной практикой в этой сфере и анализируют новые позиции законодателя и судов.

Директор правового департамента Юридического бюро «Константа» Максим Никонов рассказывает про интересный правовой вопрос, который попал в поле зрения Конституционного Суда РФ в связи с жалобой на статьи 17.7 и 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело в том, что статья 51 Конституции РФ гарантирует каждому право не свидетельствовать против себя. Эта норма является важнейшим элементом фундаментального правового принципа – «презумпции невиновности».

В то же время, статья 26.10 КоАП России позволяет истребовать у лица, привлекаемого к ответственности, сведения, изобличающие его в совершении нарушения, а статья 17.7 Кодекса предусматривает санкции за непредставление такой информации.

Получается, что, с одной стороны, «административный подозреваемый» вправе не свидетельствовать против себя, но с другой – обязан в то же время предоставить «стороне административного обвинения» необходимые ей сведения под угрозой наложения штрафа за отказ в сотрудничестве.

Заявитель усмотрел в таком регулировании противоречие Основному закону – Конституции РФ, в связи с чем подал жалобу в КС РФ.

Однако Конституционный Суд не нашёл оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В определении от 28 февраля 2023 г. N 257-О Суд разъяснил, что что статья 51 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющая право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, имеет прямое действие и в полной мере распространяется на законодательство об административных правонарушениях. Данное конституционное право не исключает возможности проведения различных процессуальных действий с участием подозреваемого или обвиняемого, а также использования документов, предметов одежды, образцов биологических тканей и пр. в целях получения доказательств - при условии соблюдения установленной законом процедуры осуществления соответствующих действий, последующей судебной проверки и оценки полученных доказательств.

Истребование должностными лицами сведений в рамках административного производства направленно на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и не преследует своей целью заставить привлекаемое лицо представить доказательства виновности. Соответственно, исполнение обязанности по представлению запрошенных сведений не может расцениваться как лишение лица конституционных гарантий.

М. Никонов считает, что изложенная позиция Конституционного Суда хоть и не бесспорна, но вполне предсказуема – к сожалению, КоАП за более чем 20-летний период своего существования так и не обрёл логичного регулирования процессуальных вопросов, основанного на принципах состязательности и строгого соблюдения презумпции невиновности. В итоге в законодательстве одновременно «уживаются» нормы и о праве отказаться давать показания, и об обязанности предоставить информацию по запросу гос.органа. Положительным моментом можно считать отмеченное в Определении КС РФ правило о том, что запрос документов в рамках административного расследования не преследует цель заставить лицо представить доказательства своей виновности.