Изменены правила регулирования государственных закупок в связи с пандемией COVID-19

23 Апреля 2020

Уважаемые предприниматели! Мы продолжаем серию публикаций «Константа в эфире».

Пандемия коронавируса стала настоящим кризисом для всей страны и напрямую отразилась на мировой экономике. В связи с этим субъекты малого и среднего предпринимательства терпят значительные убытки и нуждаются в мерах поддержки со стороны властей.

Об изменениях в законодательстве о государственных и муниципальных закупках в условиях пандемии коронавируса расскажет заместитель директора правового департамента Юридического бюро «Константа» Ольга Тимофеева.

01 апреля 2020 года Федеральным законом № 98-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ).

Изменения коснулись следующего:

1. Теперь при осуществлении закупок заказчик вправе до 31 декабря 2020 года не устанавливать в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

2. Упрощен порядок закупок в чрезвычайных ситуациях.

В связи с тем, что распространение вируса носит чрезвычайный характер и является непреодолимой силой, закон разрешает заказчикам ссылаться на режим чрезвычайной ситуации и закупать товары и услуги без конкурса, если другие способы закупки требуют больше времени.

У заказчика появилось право закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги в количестве и объеме, для осуществления действий, необходимых для оказания медицинской помощи либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Ранее ФАС России в письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 указала, что для таких закупок нужна причинно-следственная связь между объектом закупки и профилактикой, предупреждением и ликвидацией последствий распространения коронавирусной инфекции.

3. Утратили силу статьи 80 - 82  Закона № 44-ФЗ, которыми был определен порядок подачи заявок для участия в предварительном отборе и особенностях котировок на оказание  гуманитарной помощи или ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

4. В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. 

При этом необходимо иметь письменное обоснование такого изменения и решение высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, а поставщик должен предоставить обеспечение исполнения такого контракта в части новых обязательств, не обеспеченных ранее, если требование о предоставлении такого обеспечения было установлено при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанные изменения вступили в силу со дня их официального опубликования, т.е. с 01.04.2020.

В вышеуказанном письме от 18.03.2020 ФАС России признала, что пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы - это необходимо учитывать при рассмотрении жалоб на закупки, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в РНП и проведении проверок.

Предприниматели могут освобождаться от ответственности за неисполнение или ненадлежащие исполнение контрактов, при невозможности их исполнения в следствие непреодолимой силы.

Данное правило применимо и для контрактной системы. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 установлены нерабочие дни в период с 04.04.2020 по 30.04.2020.    

В связи с этим принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», вступившее в силу 06.04.2020.

Правительством РФ установлено, что:

1. Сроки осуществления закупок товаров, работ, услуг, исчисляемые ранее в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях (при этом суббота и воскресенье не учитываются). Если последний день срока, исчисляемого в днях, приходится на нерабочий день (с 04.04.2020 по 30.04.2020), то днем окончания срока считается такой нерабочий день. Исключение – случай, если последний день срока приходится на субботу или воскресенье. В этом случае днем окончания срока будет считаться следующий за ними понедельник.

2. При направлении участнику закупки, с которым заключается контракт, проекта контракта (доработанного проекта контракта) заказчик вправе увеличить срок исполнения обязательств, предусмотренных проектом контракта, на срок, не превышающий указанный в п. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239, то до 30.04.2020. 

Если при осуществлении закупок сроки, предусмотренные для подачи окончательных предложений о цене контракта и проведения электронных аукционов (ч. 3 ст. 54.6 и ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ), приходятся на дату, предшествующую 06.04.2020, оператор электронной площадки автоматически перенесет эти сроки.

3. Члены комиссии по осуществлению закупок вправе осуществлять рассмотрение заявок на участие в закупке, не присутствуя лично на заседании такой комиссии, в случае использования при таком рассмотрении средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио связи или видеосвязи, и при условии соблюдения требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

4. Лица, действующие от имени заказчика, члены комиссии по осуществлению закупок вправе не составлять протокол определения поставщика на бумажном носителе, если есть возможность составить его в электронной форме и подписать хотя бы одной квалифицированной электронной подписью.

Внесенные в нормативные акты изменения в условиях режима повышенной готовности позволяют госзаказчикам и подрядчикам изменять условия контракта, а также упростить и ускорить процедуру закупки при наличии обстоятельства непреодолимой силы. Однако отметим, что расширение возможности закупать у единственного поставщика без торгов может негативно сказаться на конкуренции среди субъектов малого и среднего предпринимательства.




Рейтинг новости: 380

Возврат к списку

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения

Перезвоните мне

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения