Конституционный Суд РФ признал статью КоАП РФ неконституционной

В процессе осуществления хозяйственной деятельности предприниматели сталкиваются с угрозой привлечения к административной ответственности. Важная в этом контексте норма содержится в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регулирующей сроки давности привлечения к ответственности.

По общему правилу, лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение 3 месяцев с момента совершения правонарушения (для дел, рассматриваемых судами), и 2 месяцев для дел, рассматриваемых иными государственными органами.

Нередкими являются случаи привлечения к ответственности в последний день указанного срока, в связи с чем в судебной практике возникают сложности в толковании ст. 4.5 КоАП РФ. Для правонарушения, связанного с необходимостью исполнить определенные действия к конкретному сроку, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем окончания указанного срока, а для длящегося правонарушения – со дня его обнаружения.

На практике большинство судов исчисляют срок привлечения к административной ответственности со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (в соответствии с правилами ст. 4.8 КоАП РФ «Исчисление сроков»). Аналогичные рекомендации даны, в том числе, и Верховным Судом РФ.

Однако по некоторым делам другая часть судов исчисляет срок от момента совершения правонарушения.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 17.05.2022 года № 19-П указал, что такое толкование вносит правовую неопределенность в процесс привлечения к административной ответственности и, тем самым, нарушает конституционные права лица, привлекаемого к ответственности, как наиболее слабой стороны в данных правоотношениях.

С учетом изложенного, Конституционный Суд РФ признал ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ в той части, в которой она позволяет принять неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности. Суд обязал законодателя принять меры по устранению данной неопределенности. До внесения изменений в Кодекс исчисление срока давности привлечения к административной ответственности должно осуществляться со дня совершения административного правонарушения, а не со дня, следующего за этим днем.

Юрист правового департамента Юридического бюро «Константа» Араз Рзаев знаком с проблемой исчисления сроков по административным делам на примере многочисленной судебной практики. Эксперт отмечает, что решение Конституционного Суда РФ имеет важное значение для защиты интересов предпринимателей в процессе привлечения к административной ответственности. Устранение неопределенности в данном вопросе позволит четко установить срок привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения, что позволить избежать злоупотребления со стороны административных органов.