Административные штрафы для работодателей: новые разъяснения Верховного Суда РФ
Верховный Суд РФ опубликовал разъяснения, посвященные привлечению к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере трудового права. Наиболее важные моменты нового документа разбирает старший юрист правового департамента ЮБ «Константа» Светлана Макарова.
Определено, что субъектами административной ответственности за нарушения трудового законодательства могут являться работодатели – юридические лица и индивидуальные предприниматели, их должностные лица, а также физические и должностные лица, не уполномоченные на привлечение к трудовой деятельности иных лиц, при возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 5.27 КоАП РФ.
Прекращение трудовой деятельности, например, руководителем предприятия, не исключает возможности его привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено в период исполнения им служебных обязанностей.
Аналогично прекращение деятельности в качестве ИП не препятствует привлечению к ответственности за нарушения трудового законодательства с установлением административного наказания, предусмотренного для ИП, если нарушения допущены в период обладания лицом указанным статусом. Также к ответственности могут быть привлечены внешний, конкурсный и финансовый управляющие, выступающие руководителями и работодателями в соответствующих стадиях процедуры банкротства.
Верховным Судом определено, какие административные правонарушения следует относить к аналогичным, а также разъяснено, что привлечение к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений допустимо независимо от того совершено правонарушение лицом по одному месту работы или в разных организациях.
Суд высказался, когда считаются оконченными те или иные правонарушения в сфере трудового права, какие из них являются длящимися, а какие нет.
В частности, к длящимися правонарушениям относятся:
- допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний. При этом фактическое допущение каждого работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения;
- необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. В случае выявления нарушения, допущенного в отношении нескольких работников, составляется один протокол.
Не являются длящимися правонарушениями:
- административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку оно будет окончено с момента отказа работодателя признать в качестве трудовых отношения, возникшие между ним и работником, фактически допущенным к работе не уполномоченным на это лицом;
- административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ. Так административное правонарушение, заключающееся в уклонении от оформления трудового договора, будет окончено по истечении трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе; административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем оформлении трудового договора или заключении гражданско-правового договора, прикрывающего трудовые отношения, - с даты заключения соответствующего договора;
- административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат в рамках трудовых отношений. Срок давности привлечения к административной ответственности при этом случае начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность;
- административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, поскольку оно выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, непредставление декларации соответствия условий труда).
Верховный Суд обратил внимание, какими доказательствами может быть подтвержден факт трудовых отношений между работником и работодателем. Стоит отметить, что перечень таких доказательств открытый и крайне обширный. Например, в качестве доказательств могут быть приняты показания свидетелей, пропуск на территорию работодателя, товарные накладные, счета-фактуры, путевые листы, заявки, переписка сторон, в том числе по электронной почте, факт наличия электронной почты, зарегистрированной на домене работодателя для работника, материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи и т.д.
Таким образом, в случае предъявления требований об установлении факта трудовых отношений, при фактическом допуске к работе шансов для работодателя уйти от ответственности практически нет. С другой стороны, поскольку такое нарушение не является длящимся, важно оценить сроки привлечения к административной ответственности.
Значительное внимание Верховный Суд уделил такому нарушению как несвоевременная, неполная выплата в установленный срок заработной платы (ч.6 ст.5.27 КоАП).
Административная ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ наступает в том числе в случаях невыплаты заработной платы и иных выплат работникам, с которыми трудовой договор не заключался либо не был надлежащим образом оформлен, но они приступили к выполнению трудовой функции с ведома и по поручению работодателя. При фактическом допущении физического лица к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, когда работодатель отказывается признать отношения трудовыми, работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан произвести оплату такому физическому лицу за фактически отработанное им время.
Для решения вопроса о привлечении к административной ответственности работодатель считается исполнившим данную обязанность в день передачи им в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся сумм при условии наличия на расчетном счете денежных средств в необходимом размере. При этом дата фактического зачисления денежных средств на текущий счет работника значения не имеет.
Кроме того, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ следует также учитывать наличие/отсутствие оснований для привлечения лица к уголовной ответственности за частичную невыплату свыше трех месяцев либо полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, иных выплат работникам. В случае установления указанных обстоятельств дело об административном правонарушении подлежит прекращению с передачей материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
На практике до настоящего времени инспекторы труда привлекали работодателя к административной ответственности и одновременно передавали сведения в следствие.
Новеллой также является вывод суда о необходимости привлечении работника, по жалобе которого работодатель привлекается к административной ответственности по статьям 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего.