Актуальное административное право для предпринимателей
Уже почти два года все мы живём в условиях законодательной нестабильности, обусловленной пандемией коронавируса. И нестабильность эта наиболее чувствительна для российских предпринимателей, которые за прошедшее с первого локдауна время очень хорошо ощутили на себе все причуды административного нормотворчества.
Несмотря на формально объявленные разные виды мораториев на проверки, по субъективному восприятию многих предпринимателей административное давление на бизнес в прошедшие два года только увеличилось. Это связано и с постоянно обновляемыми санитарно-эпидемиологическими регламентами федерального и регионального уровней, и с рвением чиновников проводить проверочные мероприятие в обход моратория, и, порой, с апатичным нежеланием коммерсантов защищать себя от произвола в судах.
Сфера государственного контроля и надзора в настоящий момент глобально регулируется двумя параллельно действующими федеральными законами - № 294-ФЗ и № 248-ФЗ. И не все должностные лица органов власти до сих пор хорошо ориентируются в разграничении предметов этих нормативных актов.
Кроме законов о контрольно-надзорной деятельности, уже более 20 лет в России действует Кодекс РФ об административных правонарушениях. На дату написания этой заметки изменения в КоАП вносились 463 раза. Предсказуемо, что сейчас этот закон превратился в своеобразного «монстра Франкенштейна», где разработанные разными ведомствами нормы и главы не всегда согласуются между собой, а наказания не находятся в единой стройной системе оценки опасности деяний (например, если вы у себя в компании незаконно обрабатываете чужие персональные данные, то штраф может составить от 60 до 100 тысяч рублей, а вот если у вас незаконно изымут паспорт, то это обойдётся нарушившему закон чиновнику всего в 100-300 рублей).
Изначально КоАП задумывался как перечень составов правонарушений, менее значительных, чем преступления, а поэтому и не требующих особых процедур расследования и привлечения к ответственности. Но к настоящему моменту административный кодекс по тяжести штрафов для бизнеса не просто догнал уголовный, но и давно с отрывом перегнал его (судите сами: в абсолютных цифрах максимальный штраф по уголовной статье может составить 5 млн руб., а по административной – до 60 миллионов!).
Логично было бы предположить, что одновременно с ужесточением наказаний в Кодексе возрастает и уровень процессуальных гарантий для лиц, привлекаемых к ответственности. Но этого, к сожалению, не происходит – процессуальная часть КоАП по-прежнему находится на уровне правовых институтов двадцатилетней давности и не обеспечивает полноценной защиты прав и законных интересов граждан. Усугубляет ситуацию тут крайне скверное знание административного процесса самими органами власти, уполномоченными на привлечение к ответственности.
Дополнительным гарантом тут должны выступать суды, но единство понимания процессуальных требований КоАП в разных юрисдикциях до сих пор отсутствует – при тех нарушениях процесса, при которых арбитражный суд с высокой вероятностью прекратил бы дело, общий суд, скорее всего, вынесет постановление по существу.
Решить эту проблему законодатель планирует уже не первый год – проекты нового Кодекса обсуждаются уже более 6 лет. В последнем варианте законопроект представлял из себя два самостоятельных нормативных акта – собственно КоАП, содержащий описания правонарушений и санкции за них, и ещё ПКоАП (с названиями явно не заморачивались) – «Процессуальный Кодекс об административных правонарушениях», который должен регулировать все процедуры привлечения к ответственности (по аналогии с УПК РФ по уголовным делам).
Но, видимо, депутаты ещё долго не найдут время для одобрения новых законов. Поэтому рекомендуется рассчитывать исключительно на помощь профессиональных юристов, специализирующихся на защите по административным делам.
Обращаться к ним настоятельно рекомендуется не после получения постановления о штрафе, а в момент, когда чиновник, двигающийся в направлении вашей компании, ещё только показался на горизонте. В этом случае можно заранее продумать тактику и стратегию защиты, и в итоге – минимизировать негативные последствия или полностью предотвратить их.