Правовая безопасность муниципальных образований

С принятием поправок в Конституцию РФ органы местного самоуправления вместе с органами государственной власти разных уровней образуют единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Несмотря на это, юридически, а, главное, финансово администрации муниципальных образований остаются самостоятельными субъектами – юридическими лицами, которые под свою ответственность управляют муниципальной собственностью, решают все вопросы местного значения с учетом возможностей своего бюджета, в пределах своей компетенции обеспечивают доступность медицинской помощи и образования, организуют работы в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, отвечают по гражданским обязательствам и несут административную ответственность.

Ежедневно органы местного самоуправления (ОМС) сталкиваются со множеством правовых проблем самого разного характера, которые бывает сложно решить самостоятельно. Количество судебных споров год от года не убывает, прокурорские проверки давно стали регулярными, проблемы, связанные с деятельностью муниципальных предприятий (задолженности, привлечение к административной ответственности, проверочные мероприятия и т.д.), требуют грамотной и своевременной юридической помощи.

Исходя из имеющегося опыта, а также проанализировав статистику судебных дел, отметим, что наиболее часто юристы, работающие в сфере местного самоуправления и с муниципальными предприятиями, сталкиваются со следующими задачами:

• взыскание задолженности по арендной плате в пользу ОМС (местных администраций);
• взыскание неосновательного обогащения за фактическое пользование земельными участками на территории муниципального образования;
• взыскание задолженности за поставленные коммунальные ресурсы, платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, коммунальных услуг;
• признание права собственности, в том числе на реконструированные объекты;
• споры в сфере социального найма квартир муниципального жилищного фонда (в том числе, связанные с выселением граждан);
• споры по искам прокуроров, в том числе природоохранной прокуратуры;
• ненадлежащее исполнение поставщиками, подрядчиками и исполнителями своих обязательств по муниципальным контрактам и иным договорам;
• защита интересов муниципальных заказчиков в антимонопольном органе;
• оспаривание решений о привлечении к административной ответственности и т.д.

Эффективность отстаивания прав при возникновении обозначенных ситуаций зависит от компетенции сотрудников администрации и их опыта в защите прав муниципалитета в соответствующих сферах, либо компетенции стороннего привлеченного юриста. В первом случае в связи с отсутствием возможности содержать большой штат юристов, специализирующихся в разных сферах права, в связи с загрузкой имеющихся сотрудников, зачастую, к сожалению, администрации не всегда удается защитить свои права.

Юристы правового департамента ЮБ «Константа» имеют большой опыт по отстаиванию позиции администраций муниципальных образований и подведомственных им муниципальных предприятий при решении споров в различных сферах права.

По итогам такой работы в большинстве случаев удаётся добиться существенного уменьшения размеров административных штрафов, а в некоторых случаях – полностью избежать привлечения организаций и их должностных лиц к административной ответственности по различным основаниям.

В нашей практике Юридического бюро «Константа» в 2020 году был спор о привлечении муниципального унитарного предприятия к административной ответственности за нарушение водного законодательства. Департамент природных ресурсов и экологии вынес постановления о привлечении предприятия к административной ответственности по статьям 8.45, 8.13, 8.46, 7.6 КоАП России. Общая сумма штрафов, наложенных на предприятие, составила более 700 тыс. руб., а штрафов на должностное лицо – более 100 тыс. руб.

Постановления о привлечении к административной ответственности были оспорены юристами в суде.

По результатам проведенной работы удалось, во-первых, существенно отодвинуть сроки для уплаты штрафов (60 дней с даты вступления в силу постановлений), во-вторых, избежать привлечения к административной ответственности по статьям 8.13 и 7.6 КоАП России (в первом случае юристу удалось доказать отсутствие состава правонарушения, во втором – за истечением срока давности для привлечения к административной ответственности), и в-третьих, существенно (почти в 3 раза!) снизить размер штрафов.

Судебные акты вступили в законную силу.

Следует отметить высокую эффективность привлекаемых юристов также в работе по взысканию задолженностей и неустоек. Во всех случаях организации такой работы исковые требования были удовлетворены в полном объеме, судебные расходы взысканы с проигравшей стороны в пользу муниципальных бюджетов. В обратных ситуациях – когда городская администрация выступает ответчиком по иску о взыскании различных денежных сумм, работа внешних юристов также может быть максимально полезной. Благодаря грамотной защите в хозяйственном споре, рассмотренном Арбитражным судом города Москвы, нашему юристу удалось сохранить в бюджете небольшого районного центра более 15 млн руб.

Благодаря значительному опыту специалистов Юридического бюро «Константа» в жилищно-коммунальной сфере успехи были достигнуты и при взыскании с администраций задолженности по оплате коммунальных услуг. Так, по одному из дел в 2018 году юристам удалось выйти на мировое соглашение, снизив подлежащие выплате суммы в пять раз (по сравнению с заявленным иском).

Безусловно отдельного внимания заслуживают дела, связанные с проверками и требованиями различных контрольно-надзорных органов областной и федеральной власти. В силу возложения на муниципалитеты широчайшего круга обязанностей (не всегда подкрепленного материально), требования к ОМС предъявляются самыми различными государственными органами: от прокуратуры и до государственной жилищной инспекции, инспекции труда, Минобороны, МЧС и так далее. Вопросы возникают, в том числе в связи с признанием жилых помещений аварийными, с трудовыми спорами, требованиями прокуратуры, регистрацией права собственности муниципалитета на дороги, получением водных объектов в пользование, обеспечением нормативной очистки сточных вод и т.д.

При выявлении нарушений органы местного самоуправления и должностные лица не редко привлекаются контрольно-надзорными органами к ответственности, что сказывается не только на репутации данных лиц, но и их бюджете.

ЮБ «Константа» имеет давний опыт взаимодействия с органами местного самоуправления и созданными ими муниципальными организациями. В ходе сотрудничества юристы успешно защищают интересы городских предприятий и местных администраций в самых разных правовых ситуациях.