"Миграцию" юридических лиц могут законодательно ограничить

Екатерина Соловьева, заместитель руководителя отдела регистрации и ликвидации ЮЛ и ИП Юридического бюро ''Константа'' в г. Владимир

Перевод юридического лица из одного региона в другой – это   одна из самых распространенных услуг, предлагаемых многими консалтинговыми компаниями как способ решения проблем юридического лица, связанных с налоговой проверкой.  Между тем, Налоговая служба давно уже подобрала к данной процедуре такой нелицеприятный термин как «миграция», и сделали выводы о том, что «миграция организации» чаще всего используется для уклонения от уплаты налогов и в целях избежания контрольных мероприятий, то есть камеральных и выездных проверок.

С такими «фирмами-мигрантами» налоговые службы начали проводить активную компанию. Любая организация, подавшая документы на смену местонахождения в другой регион, сразу становиться потенциальным объектом для проверки.  На сегодняшний день мероприятия по проверки осуществляются в двух направлениях: 

1. контрольные мероприятия регистрирующих органов по прежнему месту нахождения;
2. контрольные мероприятия по новому адресу места нахождения.
   

На первой стадии контрольных мероприятий регистрирующий орган, в который поданы  документы на смену адреса отправляет запрос в налоговый орган по новому адресу с целью проверки данного адреса, куда выезжают сотрудники налогового органа и проводят  «обследование» данного адреса, т.е. проверяют наличие заключенного договора аренды, его оплаты, опрашивают собственника на предмет его согласия на заключение договора, наличие на двери таблички с наименованием компании, и само нахождение компании на данном адресе. Результат обследования в виде протокола отправляется в регистрирующий орган.

На второй стадии, контрольные мероприятия уже проводятся после «удачной» регистрации смены адреса. ФНС по новому месту нахождения, может так же проводить обследование адреса места нахождения компании или куда хуже имеются случаи, когда принимающий налоговый орган, обнаружив у организации налоговые недоимки, оспаривал процедуру регистрации смены адреса и организация возвращалась на прежнее место нахождения.  Поэтому, становится вполне очевидным, что при переводе организации с налоговыми недоимками из одного региона в другой, последствия могут оказаться более негативными, нежели ожидания от такого перевода.

А с 01.01.2016 года согласно Федеральному закону от 30.03.2015 года № 67 ФЗ процедура смены адреса места нахождения в другой регион будет проходит еще сложнее - в два этапа, что значительно увеличивает сроки регистрации минимум до двух месяцев. Так же в законе четко прописано, что «Государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица», то есть вся «ответственность» за регистрацию изменения места нахождения и обязанность по регистрации или отказу в регистрации ложится на регистрирующий орган по новому месту нахождения.

Более того, скорее всего на этом законодатель не остановится и будут разработаны новые меры пресекающего характера. Так по информации Информационно-правового портала Гарант.Ру, Законодательное Собрание Вологодской области предложило механизм предотвращения такой схемы ухода от уплаты налогов, как "миграция" организации. Для пресечения подобных действий предлагается ввести два дополнительных основания для отказа в регистрации организации в другом субъекте РФ:

1. Наличие у юридического лица недоимки по налогам и сборам, задолженности по пеням и штрафам;
2. Наличие решения о проведении в отношении юридического лица выездной налоговой проверки. Предполагается, что если в ходе налоговой проверки налоговые правонарушения не выявлены, налоговый орган сможет отказать в регистрации до даты составления акта налоговой проверки. В противном случае – до даты вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности.

Эти же основания отказа налогового органа в регистрации юридического лица предусмотрены и для еще одной ситуации: когда недобросовестный налогоплательщик принимает решение о реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, постоянно действующий исполнительный орган которого находится по адресу в другом субъекте Российской Федерации.

В случае принятия закона на основании данного законопроекта изменения будут внесены в ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Предполагается, что эта мера позволит повысить эффективность налогового администрирования как в части урегулирования задолженности, так и в части проведения мероприятий налогового контроля. Разработчик законопроекта подчеркивает, что предлагаемая инициатива становится особенно актуальной на фоне роста задолженности по налогам и сборам.

Итак, возвращаясь к началу нашей статьи где говорится о целях смены адреса, которые чаще всего преследуются организациями, хочется задастся вопросом о том, что если организация преследует немного другие цели – например реально осуществлять деятельность на   территории другого субъекта, или прибегает  к смене адреса для удобства при  проведении дальнейшей  процедуры ликвидации или банкротства ? А вывод один – реализовать право юридического лица на выбор места нахождения станет просто невозможным.