А есть ли основания для запроса информации

Автор: Василий Воронов

24 Сентября 2015 г.
А есть ли основания для запроса информации
Воронов Василий Владимирович, адвокат, Адвокатского бюро "Константа'' 


В системе органов государственной власти, обладающих полномочиями по контролю в сфере предпринимательской деятельности, особое место занимают органы внутренних дел (полиция). В отличие от специализированных государственных органов, полиция при осуществлении полномочий по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений какой-либо узкой предметной компетенцией (по сфере деятельности проверяемого субъекта) не ограничена. При этом права полиции, определенные новым законом, весьма велики. В рамках настоящей статьи мы рассмотрим полномочия полиции, связанные с получением информации у граждан и организаций, то есть те полномочия, с которыми предприниматели могут столкнуться на практике чаще всего.


Законом установлено право полиции получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, справки, документы (их копии).

Очевидно, что право запросить у гражданина (либо юридического лица) определенные сведения предполагает встречную обязанность – предоставить запрашиваемые сведения (документы).

Возникает вопрос: насколько связан, например, директор ООО с запросом о предоставлении сведений в отношении общества, поступившим из полиции, в любом ли случае требуемая информация должна быть им предоставлена?

Необходимо отметить, что право запрашивать сведения было предусмотрено и Законом РФ «О милиции», однако вновь введенный закон его существенно, на наш взгляд, ограничил.

Так, нормы Закона «О милиции» устанавливали право запрашивать информацию без ссылки на то, в рамках каких дел (материалов) осуществляется запрос, То есть, по сути, без какой-либо мотивировки.

В рамках действующей редакции ст. 13 ФЗ ''О полиции'' информация может быть запрошена исключительно по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.

На практике весьма распространена следующая мотивировка запроса о предоставлении информации: ''В связи с возникшей необходимостью прошу вас представить ____''. При этом зачастую запрашиваются сведения о предприятии, носящие сплошной характер – книги покупок и продаж, сводные данные бухгалтерского учета, сведения обо всех поставщиках и подрядчиках за определенный период времени и т. п. Реальным основанием такого запроса может быть получение сплошной информации по предприятию (предприятиям) определенной отрасли либо территории (т. е. оперативный сотрудник направляет запрос «на удачу» – повезет или не повезет ему наткнуться на что-либо стоящее), маскировка истинных мотивов запроса (запрашиваются сведения обо всех поставщиках, тогда как реально интересует полицию кто-то один), получение информации, имеющей коммерческое значение для третьих лиц и т. п.

При этом не секрет, что в ряде случаев органы внутренних дел запрашивали (и продолжают запрашивать) подобную информацию вне рамок уголовных или административных дел либо проверки зарегистрированных в установленном порядке (занесенных в книгу учета сообщений о происшествиях – КУСП) сообщениях о происшествиях.

Тем самым при получении запроса о предоставлении информации со ссылкой на ст. 13 Закона ''О полиции» вполне уместно будет поинтересоваться (желательно в письменной форме), в рамках какого именно уголовного или административного дела (материала проверки КУСП) запрашивается информация. Более чем уверен – в ряде случаев подобное уточнение вызовет у сотрудников полиции существенные затруднения.

Кроме того, предпринимателям, опасающимся за сохранность информации, имеющей коммерческое значение, в случае передачи ее правоохранительным органам есть смысл обратить внимание на Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98 ''О коммерческой тайне''.

Основанием предоставления информации, в отношении которой, в порядке, предусмотренном указанным законом, установлен режим коммерческой тайны, является мотивированное требование, которое должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

При этом с мотивировкой, указанием целей предоставления информации и зачастую конкретным сроком ее предоставления у органов полиции (милиции) при действии вне рамок возбужденных уголовных дел (проверки зарегистрированных сообщений о преступлениях) периодически возникают проблемы.

Таким образом, получив запрос из полиции о предоставлении тех или иных сведений, необходимо убедиться – отвечает ли содержание запроса требованиям действующего законодательства, сделан ли запрос в рамках конкретных дел, находящихся в производстве полиции, отвечает ли он требованиям ФЗ ''О коммерческой тайне'' (если запрашиваются документы, содержащие такую тайну). В том случае если требования закона сотрудником полиции не выполнены – вполне уместно будет уточнить (желательно в письменной форме) основания запроса либо мотивированно отказать в предоставлении запрашиваемой информации.

Кроме того, получив из полиции запрос о предоставлении информации, есть смысл учитывать возможный размер санкций за его неисполнение. Так, ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц – от 300 до 500 рублей; на юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме.

Таким образом, при получении из полиции запроса о предоставлении информации имеет смысл оценить степень его законности, взвесить потенциальный размер возможного штрафа за непредставление требуемой информации и возможные неблагоприятные последствия для предпринимателя, которые могут наступить при получении запрашиваемой информации полицией. Не вдаваясь в детали, укажем, что, наверное, не всегда целесообразно оказывать органу полиции помощь в выявлении допущенного проверяемым лицом нарушения закона либо передавать информацию, которая может представлять коммерческий интерес для третьих лиц.

Рейтинг статьи:  361

К списку всех статей

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения

Перезвоните мне

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения