Предвкушая ФКС

9 Августа 2013

Грядущее введение в действие федеральной контрактной системы (ФКС) вызывает массу вопросов у всех участников сферы госзаказа – как у исполнителей, так и у заказчиков. Адаптация системы муниципального управления к требованиям нового федерального закона ''О контрактной системе'', вступающего в силу с 1 января 2014 года, стала темой очередного семинара, проведенного 25 июля специалистами ООО ''Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» (ГК ''Константа-Холдинг'').


''У специалистов относительно подготовки к началу работы ФКС есть две диаметрально противоположные точки зрения, - отметил, в частности, руководитель агентства Кирилл Шамин. – Первую из них до недавнего времени исповедовал я сам - скрупулезно изучать текст закона в его нынешней редакции. Однако теперь я примкнул к лагерю юристов, считающих, что главное при внедрении новой системы – это свести возможные издержки к минимуму. При этом изучать закон в его современном виде - занятие достаточно бесполезное, поскольку он по сей день не доведен до ума и претерпит еще не одно изменение. Сегодня нет ни ключевых нормативно-правовых актов, которые позволили бы закону полноценно работать, ни технической и организационной основы для начала этой работы. Например, если говорить об обещанном кардинальном переформатировании портала zakupki.gov.ru, то пока что к этому даже не приступали. Полагаю, что ожидание необходимых номенклатур затянется на год, а может быть, и дольше''. 

Без резких движений 

''Тем не менее закон о ФКС вступит в силу в любом случае, по крайней мере, такова политическая воля руководства страны, - уточнил Кирилл Шамин. - И с будущего января правовые основы системы размещения заказа в корне изменятся. Главной проблемой при этом станет отсутствие наработанной правоприменительной судебной практики, на которой, скажем, базируется весь 94-ФЗ. Учитывая это, основным принципом подготовки к введению ФКС, и особенно со стороны заказчиков, должно стать максимальное приближение новых правил к тому, что вы делаете сейчас. То есть нужно попытаться мягко и осторожно перенести существующую систему размещения заказа в рамки ФКС. Лично я советую даже не пытаться на первых порах пробовать новые способы размещения: в этом случае вы станете первопроходцами, а их, как правило, ожидает незавидная участь. И именно вам придется биться в УФАС и в арбитражном суде…''

Обойтись без постановлений 

''Как определено в самом законе о ФКС, он будет вводиться на протяжении 5 лет, - пояснил руководитель агентства. – Так что на текущем этапе готовиться к тому, что станет обязательным через два года, просто нецелесообразно. До 1 января 2014 года заказчикам нужно сформировать, во-первых, систему муниципальных правовых актов, касающихся порядка функционирования ФКС в каждом конкретном муниципальном органе власти. И сделать это нужно в обязательном порядке. При этом я рекомендую воздержаться от выпуска постановлений главы администрации. Это довольно распространенная ошибка. В сфере динамично меняющихся правоотношений лучше выпускать поменьше нормативно-правовых актов серьезной силы. Куда практичнее ограничиться подписанием распоряжения: они требуют меньше ответственности и дают возможность дальнейших корректировок''

Кто тут ответственный? 

''Заказчикам также необходимо утвердить ответственных лиц, которые будут заниматься подготовкой к работе в рамках ФКС, - отметил спикер. – Для начала нужно определить лицо, которое будет контролировать весь процесс. Им может быть и сам глава администрации. Во-вторых, нужно назначить человека, ответственного за электронно-цифровую подпись (ЭЦП) и опубликование информации на портале zakupki.gov.ru. Скорее всего, в муниципиях такие специалисты по умолчанию уже есть. Если же нет, то затягивать с их назначением не стоит: при переходе на ФКС нам предстоит одномоментная массовая смена ключей. И когда наступит этот прекрасный момент, пока неизвестно. Между тем пропустить его было бы фатально: ведь в то время, как ваш электронный ключ станет неактивным, у вас как раз, возможно, будут идти какие-то закупки. Наконец, совершенно необходимо назначить руководителя контрактной службы. По сути, это расстрельная должность, и к выбору кандидатуры нужно подходить осознанно. Однако если руководитель контрактной службы не будет назначен, им автоматически будет являться глава администрации. Как показывает опыт, связывать работу первых лиц с исполнением контрактов противопоказано: в этой сфере всегда множество проблем и казусов. Важно помнить, что ФКС (и в этом ее коренное отличие от 94-ФЗ) возлагает на заказчика ряд дополнительных обязанностей: начиная с января следующего года, заказчику придется не только заключать контракт, но и следить за его исполнением, постоянно рискуя нарваться на различные штрафы. Уверяю вас, это очень хлопотное и малоприятное занятие…''

По материалам газеты «Частник».




Рейтинг новости: 324

Возврат к списку

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения

Перезвоните мне

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения