Пора узнать о своих правах или настало время оспаривать тариф

11 Сентября 2015 г.

Основным принципом государственной ценовой политики в условиях современных рыночных интересов является соблюдение баланса интересов производителей и потребителей в процессе реализации товаров, услуг и работ. Однако регулируемый рынок энергетических отношений допускает явное несоответствие интересов участников «энергетического» рынка, т.к. достижение указанного баланса интересов участников рынка представляет собой процесс, продолжительный во времени, с неоднородной структурой, протекающий во многих сферах деятельности гражданского общества.

На практике защита интересов гражданина и организации не может быть достигнута без закрепления законодателем в нормах права необходимости единства централизованного регулирования с единовременным применением рыночных механизмов на рынке энергетики.

В наибольшей степени контрастность интересов участников «энергетического» рынка, начиная с государственных органов, осуществляющих регулирование в сфере энергетики, и заканчивая конечным потребителем энергии (как граждан, так и организаций) проявляется при использовании участниками процесса ценообразования своего права отстаивать интересы в суде.

Немного статистики

В последние годы количество дел об оспаривании нормативных актов в сфере энергоснабжения существенно выросло. В 2012 году судом рассмотрено примерно в два раза больше дел по сравнению с количеством дел, находившихся в производстве суда в 2010 и 2011 годах, и в два с половиной - пять раз по сравнению с количеством дел, рассмотренных судом в 2007, 2008, 2009 годах (12, 8, 17 дел соответственно). Так, в 2010 году в производстве ФАС СЗО находилось 23 дела этой категории, в 2011 году - 21 дело, а в 2012 году - 43 дела. За первый квартал 2013 года судьями ФАС СЗО проверена законность судебных актов судов первых инстанций по 15 делам.

Таким образом, значительное увеличение количества дел указанной категории свидетельствует о том, что заявители все чаще прибегают к использованию предусмотренного статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способа защиты прав - оспариванию нормативного акта.

Суть проблемы

Дела об оспаривании нормативных актов в сфере энергоснабжения являются сложной категорией дел, так как затрагивают права неопределенного круга лиц и требуют от суда выяснения ряда обстоятельств, связанных в том числе с экономической обоснованностью оспариваемого нормативного акта. Рассмотрение дел указанной категории осложняется также реформированием действующего законодательства, регулирующего основы энергоснабжения, а, следовательно, вопросы ценообразования в этой сфере, а зачастую и его несовершенством.

Бремя доказывания

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что в делах об оспаривании нормативных актов именно указанные лица представляют доказательства обоснованности принятых ими нормативных актов суду, разрешающему спор по существу. Регулирующий орган (иной орган государственной власти, орган местного самоуправления и т.д.) обязан доказать наличие у него полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, соблюдение процедуры его принятия, соответствие оспариваемого нормативного акта (отдельных его положений) закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На заявителей по делам указанной категории бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного акта закону не возлагается. В теории выдвигается спорное понятие доказательственной презумпции незаконности спорного нормативного акта, согласно которой нормативный акт предполагается незаконным, если обратное не доказано органом, его принявшим.

Если обоснованность и законность принятого решения об утверждении тарифа (норматива) должен доказать регулирующий орган, какова же роль заявителя и других заинтересованных лиц в делах рассматриваемой категории? Означает ли это, что заявитель не обязан представлять доказательства в обоснование своих возражений на доводы регулирующего органа и представленные им доказательства?

Во многих комментариях к АПК РФ содержится утверждение о том, что заявители (граждане, организации и т.д.), оспорившие нормативный акт, не обязаны доказывать его незаконность, а данная обязанность возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Здесь необходимо обратиться к общему порядку распределения бремени доказывания, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (первое предложение части 1 статьи 65 АПК РФ).

Заявитель, обращаясь с требованием о признании нормативного акта недействующим, вправе опровергать доводы государственного органа (органа местного самоуправления) о соответствии оспариваемого нормативного акта иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и представлять соответствующие доказательства. В случае если заявитель будет занимать пассивную позицию в плане представления доказательств, указанное обстоятельство может явиться основанием для отказа в удовлетворении его заявления.

Немного о порядке

Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 193 АПК РФ определено, что заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 названного Кодекса. В заявлении должны быть также указаны права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями (пункт 3 части 1 статьи 193 АПК РФ).

Немного о судейском усмотрении

В соответствии с частью 5 статьи 194 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Что же означает это правило применительно к делам об оспаривании нормативного акта в сфере энергоснабжения?

Выделяют четыре основные причины признания недействующими нормативных правовых актов в сфере энергоснабжения:

  • нарушение принципов государственного регулирования тарифов, в особенности принципа экономической обоснованности тарифа;
  • превышение при утверждении тарифов предельных (минимальный и (или) максимальный) уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельных уровней тарифов для населения; это же нарушение характерно и для нормативных актов по утверждению тарифов в сфере коммунальных услуг;
  • нарушение процедуры принятия соответствующим органом нормативного акта;
  • нарушение установленной законодательством компетенции органа при установлении тарифа

Выводы

Таким образом, активная роль суда в процессе должна уравновешивать положение сторон в деле, где орган государственной власти всегда занимает позицию сильной стороны, а заявитель - слабой. Нормы права, регулирующие ценообразование в сфере энергоснабжения, определяют свои особенности для дел указанной категории.

 Заявителям по делам указанной категории следует еще до подачи заявления в суд располагать доказательствами, подтверждающими нарушение их прав оспариваемым нормативным актом. Доказательства же несоответствия этого акта закону заявитель вправе представить суду в возражение на доводы органа, принявшего акт, и в опровержение представленных им доказательств.

Вопрос о назначении судебной экспертизы по делу должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. Учитывая сложность дел этой категории, в порядке статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого судом спора, по инициативе арбитражного суда возможно привлечение специалиста.


Рейтинг статьи:  515




К списку всех статей

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения

Перезвоните мне

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения