Переход к долгосрочному тарифному регулированию в электроэнергетике: благо или головная боль?

Автор: Андрей Лямзин

24 Сентября 2015 г.
Переход к долгосрочному тарифному регулированию в электроэнергетике: благо или головная боль?

Андрей Лямзин, юрисконсульт Юридического бюро ''Константа''



Сегодня от государственного регулирования тарифов требуется обеспечить снижение избыточной тарифной нагрузки на потребителей в регионах и повышение эффективности использования инвестиций, направляемых в энергетику. В традиционных рамках тарифная политика неспособна достичь этих целей.

Нужна новая тарифная политика, первым элементом которой является метод доходности инвестированного капитала (так называемый ''RAB''), альтернативный известному методу регулирования ''затраты плюс''.

При продолжительном применении такая тарифная политика приводит к обратному по отношению к своей главной задаче результату:

– затратный поход к регулированию тарифов неизбежно формирует у энергоснабжающих организаций заинтересованность в увеличении издержек;

– некоммерческий характер инвестиций оказывает негативное влияние на качество инвестиционного процесса – в большинстве случаев средства тратились без достаточного экономического обоснования. В итоге использование ограниченного инвестиционного ресурса приводило не к снижению издержек на единицу продукции, а к дальнейшему росту текущих расходов энергосистем и необходимости еще большего повышения тарифов.

В соответствии с Федеральным законом ''О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации'' (№41-ФЗ) Приказом ФСТ России от 26.06.2008 г. утверждены ''Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала'' (Приказ Федеральной службы по тарифам России от 26 июня 2008 г. № 231-э ''Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала'' (зарегистрирован Министерством юстиции РФ от 07.07.2008 г., регистрационный номер № 11931)) (далее – Методика RAB, как ее называют авторы, от англиского Regulatory Asset Base).

Формирование необходимой валовой выручки (НВВ) в Методике RAB, во-первых, фиксирует на период регулирования величину операционных расходов (что стимулирует меры по энергоэффективности), и во-вторых, основано на принципе, согласно которому инвестор имеет право получить на инвестированный капитал доход, соответствующий норме доходности, признаваемой участниками рынка в качестве обоснованной, и возвратить весь инвестированный капитал к концу инвестиционного периода.

30 декабря 2012 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон ''О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения'', разработанный в целях привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1 апреля 2013 г.

Изменения, которые предусмотрены законом, предполагают дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования – установление тарифов на товары и услуги в сферах теплоснабжения, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования, определяемых на долгосрочный период регулирования (3 - 5 лет), закрепление полномочий Правительства Российской Федерации или ФСТ России по определению предельных может быть минимальных и максимальных) индексов роста цен (тарифов), применяемых при переходе к долгосрочному регулированию.

В последние годы существенному изменению подверглась нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере электроэнергетики, при этом изменения затронули все аспекты отношений.

Одним из камней преткновения стал вопрос определения ''периода регулирования'' в электроэнергетике, в зависимость от которого были поставлены финансовые интересы субъектов электроэнергетики.

Прежде всего, это связано с тем, что ранее действующее законодательство давало определение ''периода регулирования'', исключающее двоякое толкование. Так, в пункте 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. №109, под расчетным периодом регулирования понимался период (календарный год), на который рассчитываются тарифы (цены).

Пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. №109, устанавливал, что тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Таким образом, по общим правилам тарифы принимались до начала периода тарифного регулирования и устанавливались с начала периода регулирования (календарного года) на срок не менее одного года.

Однако с произошедшими кардинальными изменениями в правовом регулировании электроэнергетики в последние годы был изменен и базовый понятийный аппарат, что отразилось на отношениях субъектов электроэнергетики.

Что касается определения ''периода регулирования'', то законодатель подошел ''творчески'' к данному вопросу и взамен однозначно воспринимаемых определений ввел определения, дающие возможность расширенного толкования. Данным обстоятельством поспешили воспользоваться субъекты электроэнергетики, занимающие наиболее сильные позиции на розничных рынках, а именно гарантирующие поставщики.

Суть разночтений в понимании ''периода регулирования'' сводится к следующему.

Из статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ ''Об электроэнергетике'' (далее – ФЗ ''Об электроэнергетике'') было исключено ранее существовавшее определение расчетного периода регулирования.

При этом в пункте 5 статьи 23-ФЗ ''Об электроэнергетике'' осталась ранее существовавшая норма, согласно которой срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее двенадцати месяцев.

В пункте 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года  № 1178 (далее – Основы ценообразования), содержится норма аналогичная норме пункта 5 статьи 23-ФЗ ''Об электроэнергетике'', согласно которой периодом регулирования является период не менее 12 месяцев, на который рассчитываются цены (тарифы), если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие нормативного указания на то, с какой даты следует отсчитывать срок в 12 месяцев, явилось следствием недопонимания между субъектами электроэнергетики.

Ряд гарантирующих поставщиков исходили из того, что ''период регулирования'' начинался с 1 июля текущего года и заканчивался 30 июня следующего года. При получении уведомлений потребителей об одностороннем отказе от исполнения договора с 1 января, гарантирующий поставщик настаивал на компенсации сумм, рассчитанных в соответствии с пунктом 85 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г.  № 442.

Однако в подобных ситуациях стороны не учитывали положений Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года г.  № 1178 (далее – Правила государственного регулирования).

Согласно пункту 7 Правил государственного регулирования, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Однако и данная норма не дает четкого понимания: устанавливаются ли тарифы на календарный год или нет.

Для конкретизации указанной нормы следует определиться, что понимается под очередным годом.

Пункт 2 Основ ценообразования определяет, что ''период регулирования'' – это период не менее 12 месяцев, на который рассчитываются цены (тарифы), если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации

Пункт 11 (1) данных основ оговаривает, что регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

Следует также отметить, что процесс установления цен (тарифов) взаимосвязан с бюджетным процессом, что следует из Правил государственного регулирования. В бюджетном законодательстве используется понятие ''очередной финансовый год'', под которым понимается год, следующий за текущим финансовым годом. В свою очередь, под "текущим финансовым годом" понимается год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

При этом в бюджетном законодательстве имеется прямая ссылка на то, что в Российской Федерации финансовый (бюджетный) год совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря включительно (статья 12 Бюджетного кодекса РФ).

На основании изложенного мы приходим к выводу о том, что ''период регулирования'' в электроэнергетике также совпадает с календарным годом, а соответственно цены (тарифы) по общим правилам устанавливаются на период с 1 января по 31 декабря одного года.



К списку всех статей

Статьи

Владельцам – тариф, потребителям – договор. О некоторых нюансах ресурсоснабжения

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу ресурсоснабжения, отличается обилием законов. Однако, она часто обновляется, что приводит к возникновению проблем как со стороны потребителей, так и со стороны владельцев сетей. И, как следствие, к серьезным финансовым потерям.

Подробнее

Бездоговорное потребление тепловой энергии: можно ли защитить свои права?

Заключенный договор теплоснабжения является основанием для получения платы за потребленный ресурс. Но как быть, если тепловая энергия была поставлена, потребитель ее принял, но отказывается платить по счетам, ссылаясь на отсутствие заключенного договора?

Подробнее

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения