Проверок станет меньше?

Автор: Василий Воронов

24 Сентября 2015 г.
Проверок станет меньше?
Воронов Василий Владимирович, адвокат, Адвокатского бюро "Константа''


Одним из реальных шагов, направленных на детализацию и разумное ограничение контрольных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, стало принятие 26 декабря 2008 г. Федерального закона N 294-ФЗ ''О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля'', вступающего в силу с 1 июля 2009 г. Остановимся на его наиболее важных сторонах.

Законом дано широкое понятие государственного контроля, как деятельности уполномоченных органов государственной власти направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иным должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

При этом, требования закона № 294-ФЗ распространяются на все виды контроля, за исключением действий государственных органов в специфических сферах (оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие, административное расследование, налоговый, финансовый, валютный и некоторые др. виды контроля), урегулированных специальными законодательными актами.

Таким образом, гарантии, предоставленные вновь принятым законом проверяемым лицам, будут действовать при проведении контрольных мероприятий в самых различных сферах, в отличие от крайне узкого определения действующего сейчас Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ ''О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)'', который устанавливает некоторые гарантии для проверяемого лица, лишь в сфере контроля за исполнением требований к товарам, работам услугам, что чрезвычайно узко трактуется судебной практикой.

Мероприятия по контролю теперь будут производиться в рамках документарных и выездных проверок, регламентированных указанным законом.

Документарные проверки, предметом которых являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица и связанные с выполнением ими обязательных требований, будут проводиться по месту нахождения контролирующего органа на основе имеющихся в контролирующем органе и предоставляемых на основании мотивированного запроса проверяемым лицом документов.

Выездные проверки, предметом которых являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица, а также соответствие работников проверяемого лица, принадлежащих проверяемому лицу территорий, зданий, сооружений, оборудования, производимых и реализуемых им товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, будут проводиться по месту нахождения проверяемого лица и фактическому месту осуществления им деятельности.

Не зависимо от вида проверки, устанавливаются существенные гарантии для проверяемых лиц, к которым относятся:

- требования по периодичности плановых проверок (не более 1 раза в три года);

- обязательное размещение планов проверок в сети Интернет;

- ограничения по проведению внеплановых проверок. Законом определен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки, включающий в себя истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; поступление в контролирующий орган информации от граждан, организаций, СМИ, органов государственной власти и местного самоуправления о фактах причинения (угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также и информации о нарушении прав потребителей;

- необходимость получения контролирующим органом согласия на проведение внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства от органов прокуратуры;

- установление ограничений по срокам проверки (не более 20 дней); а для субъекта малого предпринимательства не более 50 часов в год;

- необходимость обязательного присутствия при проведении проверки руководителя либо должностного лица проверяемой организации, индивидуального предпринимателя;

- обязательное составление акта проверки, предоставление экземпляра акта проверяемому лицу.

При этом, законом определен перечень грубых нарушений порядка проведения проверки, влекущих невозможность использовать материалы проверки в качестве доказательств нарушения проверяемым лицом действующего законодательства. К их числу относятся проведение проверочных мероприятий без надлежаще оформленного распоряжения, нарушение требований по периодичности проведения проверочных мероприятий; требование контролирующим органов документов, информации, образцов и т.п., не являющихся объектами проверки и не относящихся к предмету проверки; нарушение сроков проверки субъектов малого предпринимательства.

В целом можно сказать, что рассматриваемый закон является существенным шагом вперед, по сравнению с действующим в настоящее время законодательством. В то же время при его анализе возникает и ряд вопросов. В первую очередь, не ясно, каким образом будут определяться последствия нарушений процедуры проведения проверки, прямо не отнесенных законом к грубым (например, нарушение сроков проведения проверки в отношении крупных предпринимателей, проведение проверки без участия уполномоченного представителя, проверяемого лица, без вручения копии распоряжения о проведении проверки проверяемому лицу, лицами не указанными в распоряжении на проведение проверки и т.п.).

Кроме того, не секрет, что большая часть производимых проверочных мероприятий имеет своей целью выявление нарушений, предусмотренных КоАП РФ и привлечение виновных лиц к административной ответственности. При этом, рассматриваемым законом не определено, каким образом материалы проверок (в том числе, полученные с какими-либо нарушениями) будут в дальнейшем использоваться при производстве по делам об административных правонарушениях. Представляется что отсутствие прямых законодательных положений, которые могли бы установить связь между КоАП РФ и принятым законом является его наиболее существенным недочетом.

Ответы на указанные и иные вопросы, которые наверняка возникнут в связи с введением в действие рассматриваемого закона, сможет дать судебная практика. Однако, предугадать, в каком направлении она будет развиваться - в сторону большей защиты прав предпринимателей, либо в сторону защиты интересов контролирующих органов сейчас невозможно.

Рейтинг статьи:  486




К списку всех статей

Написать нам

Сообщение*

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения

Перезвоните мне

Нажимая данную кнопку, я даю согласие на обработку своих персональных данных, на условиях и для целей, определенных Политикой конфиденциальности ООО "Константа-Холдинг"

* - поля, обязательные для заполнения